多地強(qiáng)化樓頂招牌安全整治 城市天際線管理進(jìn)入精細(xì)化時(shí)代

【本報(bào)綜合報(bào)道】近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速和極端天氣頻發(fā)，樓頂招牌的安全隱患與景觀協(xié)調(diào)問(wèn)題日益引發(fā)關(guān)注。據(jù)住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)全國(guó)共查處違規(guī)樓頂招牌設(shè)施超過(guò)12萬(wàn)處，涉及高空墜物風(fēng)險(xiǎn)的緊急整改案例較五年前增長(zhǎng)230%，推動(dòng)各地相繼出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)治理方案。

一、政策法規(guī)體系持續(xù)完善 最新修訂的《城市戶(hù)外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》明確要求，建筑物頂部招牌高度不得超過(guò)建筑主體高度的1/6，且總高度不超過(guò)9米。北京、上海等38個(gè)重點(diǎn)城市已建立三維空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)巡檢實(shí)現(xiàn)違規(guī)招牌智能識(shí)別。深圳市率先推行"一店一檔"電子臺(tái)賬系統(tǒng)，將樓頂招牌納入建筑物全生命周期管理。

二、安全隱患倒逼管理升級(jí) 2023年夏季臺(tái)風(fēng)季期間，東南沿海某城市發(fā)生樓頂廣告牌整體傾覆事故，造成主干道交通中斷28小時(shí)。事后檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，該招牌鋼結(jié)構(gòu)銹蝕率達(dá)60%，遠(yuǎn)超安全標(biāo)準(zhǔn)。類(lèi)似事件促使多地建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，廣州對(duì)全市2.6萬(wàn)處樓頂設(shè)施進(jìn)行荷載檢測(cè)，更換抗震構(gòu)件8.3萬(wàn)個(gè)。

三、城市美學(xué)與功能平衡成焦點(diǎn) 在杭州西湖景觀控制區(qū)，管理部門(mén)采用"隱形式"安裝工藝，使招牌高度與女兒墻齊平，既保證商業(yè)識(shí)別又維持傳統(tǒng)天際線。成都春熙路商圈試點(diǎn)可伸縮智能招牌系統(tǒng)，惡劣天氣時(shí)可自動(dòng)收納至安全高度。這些創(chuàng)新實(shí)踐被納入《城市戶(hù)外設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》推薦方案。

四、多元共治模式逐步形成 南京市建立商戶(hù)信用積分制度，合規(guī)維護(hù)招牌可獲租金優(yōu)惠；武漢市成立由結(jié)構(gòu)工程師、燈光設(shè)計(jì)師組成的專(zhuān)家智庫(kù)，提供免費(fèi)技術(shù)咨詢(xún)；廈門(mén)市推行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"政策，對(duì)主動(dòng)改造老舊招牌的業(yè)主給予最高30%的改造成本補(bǔ)貼。

五、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，全國(guó)新增87家具備三級(jí)以上鋼結(jié)構(gòu)資質(zhì)的招牌制作企業(yè)，輕型復(fù)合材料使用率提升至65%。山東省建立的戶(hù)外設(shè)施檢測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的樓頂招牌抗風(fēng)等級(jí)普遍達(dá)到12級(jí)以上，較傳統(tǒng)工藝提升40%安全系數(shù)。

六、歷史遺留難題待系統(tǒng)破解 部分城市仍存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的樓頂招牌治理困局。某省會(huì)城市摸底調(diào)查顯示，31%的樓頂招牌所屬企業(yè)與建筑業(yè)主不存在租賃關(guān)系，12%的設(shè)施建造時(shí)間超過(guò)建筑質(zhì)保期。對(duì)此，多地探索"政府代整治+費(fèi)用追繳"機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急維修基金。

七、智慧監(jiān)管提升治理效能 北京市朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)安裝5G智能監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)采集招牌位移、震動(dòng)數(shù)據(jù)；杭州市余杭區(qū)運(yùn)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)模擬招牌風(fēng)荷載；重慶市兩江新區(qū)建立數(shù)字孿生系統(tǒng)，可預(yù)判招牌設(shè)施老化趨勢(shì)。這些技術(shù)手段使巡查效率提升5倍以上。

當(dāng)前，住建部門(mén)正在制定《建筑物頂部空間利用導(dǎo)則》，擬對(duì)光伏板、通訊設(shè)備與商業(yè)招牌的復(fù)合利用作出規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士指出，樓頂招牌管理正從簡(jiǎn)單的市容整治轉(zhuǎn)向城市空間綜合治理，需要建立涵蓋審批、建設(shè)、維護(hù)、更新的全鏈條管理體系。隨著新技術(shù)應(yīng)用和公眾安全意識(shí)提升，城市"第五立面"的規(guī)范化管理將步入新階段。